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G20峰會 川習可望碰面
圖為川普於2017年造訪北京時與習近平會面資料照。 本報系資料庫 分享 facebook 美國總統川普的經濟顧問庫德洛表示,美中還沒敲定確定新的談判日期,但川普與中國國家主席習近平有可能在6月底於日本大阪舉行的20國集團(G20)高峰會碰面。他也說,真正為關稅埋單的是美國的企業和消費者。彭博資訊引述知情人士報導,美中貿易談判正陷入新的僵局,除了反映雙方互信瓦解,也顯示彼此的分歧擴大,短期不太可能化解。. } }); } 知情人士說,雙方爭議核心在雙方對要如何、及何時取消現有關稅未能達成共識,而美方日益相信,中國鷹派官員在北京關於改革的內部討論占了上風。這兩大經濟體的衝突升高,也讓市場日益擔心國際貨幣基金(IMF)和其他機構警告的最壞情況可能會成真。IMF已預測全球今年的經濟成長率將是2008年金融海嘯之後最低。美國貿易代表署在宣布10日起提高對2,000億美元加徵關稅的稅率到25%後,1銷售排行榜超值推3日將提出對約3,000億美元中國產品加徵25%關稅的計畫細節。中國在13日也宣布報復措施,對自美進口產品加徵關稅。中國去年已對價值600億美元的美國產品加徵關稅,如今提高對部分產品的加徵稅率,包括2,493項產品的加徵關稅幅度將提高到25%,1,078項產品的加幅度提高至到20%,974項提高到10%,其餘595項則維持為5%。中國也將允許企業提出加徵關稅豁免申請,兩批產品的豁免申請期限分別為7月5日與10月18日。這項「以牙還牙」的措施也粉碎了市場對於美中貿易戰有解的期望,美股三大指數13日早盤重挫逾2%,道瓊工業指數跌逾500點,費城半導體指數跌2.8%,蘋果股價跌約5%,MSCI新興市場指數盤中也跌至四個月低點。
工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求
工商時報【主筆室】
兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定,內政部要在施行後兩年內,公告實施「全國國土計畫」;內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」,並於4月30日公告,5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類,攸關分區劃設和土地使用的管制,其深遠的政策影響值得進一步探討。
「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計,是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定,除了要在今年公告「國土計畫」,還要在2020年公告「直轄市、縣(市)國土計畫」,2022年公告「國土功能分區」,依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之,蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點:健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成,除了內政部長葉俊榮是召集人,還有13位政府機關委員,14位學者專家,以及2位民間團體代表,誠可謂任重道遠。
由於國土計畫的面向甚廣,從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展,特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察,則有下列問題必須重視:第一,新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二,如何處理違章工廠占用農地的現況。第三,如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。
新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定,行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時,並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金,而必須依據「水土保持法」的土地面積計算,繳納高額而且不合理的回饋金。而對此,行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」,將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積,用不同的乘積比率,去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起,以極端氣候變化為由,要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時,要設置「防洪滯洪池」,但另一方面,對於精密機械園區和中科,則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。
事實上,涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業,除了前述王文淵提及的事情之外,還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告,以特定區的方式,接受違章業者申請成為特區後再輔導合法;去年7月,前行政院院長林全還向環保團體承諾,要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知,去年9月林全院長辭職下台後,此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是,要解決違章工廠佔用農地的問題,根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區,提出賞罰分明的配套措施,才可以有效提高業者申請的意願。
過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程,中央和地方、以及政府和企業之間,「上有政策,下有對策」模糊空間的存在,形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落,「既患寡,又患不均」。簡言之,有些縣市地區缺少用地,或是現有工業區擴張不易,而有些縣市則是現有工業區乏人問津,土地閒置。更進而言之,解決產業用地供需不均衡的問題,中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點,賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。
綜合以上所言,目前上路的國土計畫之功能分區,無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區,都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中,無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言,或是對於功能分區劃設及其使用管制,乃至於對於企業投資所需用地,中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃,以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差,新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合,還有很長的一段路要走。

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